小店区政〔2017〕7号
太原市
关于印发太原市小店区开展现代学校管理
改革省级试点工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：
《太原市小店区开展现代学校管理改革省级试点工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2017年2月24日
太原市办公室 2017年2月24日印发
太原市小店区
开展现代学校管理改革省级试点工作
实施方案
为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》精神,深入推进义务教育优质均衡发展，促进基本公共教育均等化，缩小城乡教育差距，全面提升义务教育学校治理能力和管理标准化水平，根据省教育厅工作安排，小店区开展现代学校管理改革省级试点工作，着力破解制约义务教育学校现代化管理水平的障碍，为我省县域内城乡一体化改革发展提供示范和引领。现结合小店区教育改革发展实际，就开展现代学校管理改革省级试点工作，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行党和国家教育方针，落实《国家教育改革和发展中长期规划纲要（2010—2020）》，围绕教育部《义务教育学校管理标准（试行）》（以下简称《管理标准》）的基本要求开展实验工作，坚持以新发展理念为引领，深化综合改革，推进依法治教，创新学校管理理念，提升学校管理水平，初步建立义务教育现代学校制度，全面提升义务教育学校治理能力和办学品质，提高学校管理标准化、特色化、规范化水平。
二、总体思路
围绕教育部《管理标准》，以小店区义务教育阶段中小学校为实验对象，以“育人为本、全面发展、促进公平、提高质量、安全和谐、充满活力、依法办学、科学治理”为基本理念，构建“政府牵头、教育主抓、部门联动”的保障机制，依托北京师范大学、太原师范学院、山西省教科院等高等学府、科研机构，将建立现代学校管理制度、构建校长教师能力素质提升机制、构建促进学生全面发展机制、提高学校标准化建设与管理水平、促进学校特色发展作为重点突破口，不断完善符合本区实际的学校管理体系，全面提升义务教育学校治理能力和办学水平，形成符合国家《管理标准》要求的管理经验和操作模式，努力实现全区中小学校“标准化、特色化、规范化”发展。
三、预期目标
争取用一年半时间，通过推进《管理标准》实验工作，积极探索建设现代学校制度、实现学校管理规范化的有效治理，推动小店区教育高位均衡、优质、内涵发展。为此，提出三个层面的预期目标：
（一）政府层面：构建政府、学校之间权责清晰，科学高效，尊重教育规律的新型教育行政治理结构。推动政府以及组成部门落实教育经费、学校建设、队伍建设、学校安全等方面的保障措施，为学校发展提供必要的政策、经费、人员支持。
1.完善财政投入保障机制。进一步畅通财政对教育投入的渠道，为教育的发展提供资金保障。有关部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设；财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。改革教师尤其是农村教师待遇保障机制。
2.建立教师队伍补充、交流机制。根据教师缺编状况，通过公开选招、引进区外优秀人才等渠道做好师资队伍补充，逐步建立选招、调任、聘用等多渠道补充教师的机制。进一步探索城乡对口帮扶、校长教师轮岗交流等方式，提高农村教师业务素质。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，试行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，提高使用效益。
3.建立学校布局规划长效机制。统筹全区义务教育资源均衡配置，针对“二孩”生育政策及城镇化发展趋势，做好义务教育学校布局规划修编工作，按照方便学生就近入学、区域布局合理、办学效益较高的原则，进一步优化义务教育学校的布局和规模，推行集团化、学区化等办学体制改革，积极消除大班额，努力扩大优质教育资源，不断满足适龄少年儿童的入学需求。
4.建立保障学校安全的工作机制。落实政法、综治、公安、交警、教育等部门的职责，加大联合整治力度，构建义务教育安全保障的长效机制。以平安校园创建为抓手，强化“三防”建设，优化校园周边环境，提升突发事件应急处置能力。
5.建立保障弱势群体子女接受义务教育的制度。以公办学校为主，依法保障随迁子女平等接受义务教育。健全对弱势群体的减免助学制度，重视解决好残疾少年儿童、留守儿童入学问题，依法保障他们接受义务教育的权利，按时入学，顺利完成义务教育。
（二）教育行政层面：有效转变教育管理方式，落实学校责任主体地位，构建以《管理标准》引导和规范学校发展的管理模式。依据《管理标准》，健全学生、教师、校长及学校的全面评价标准及实施方案，促进学生全面健康发展、校长教师专业发展和学校规范特色发展。将实验工作与培养一支具有现代理念、广阔视野、较高理论水平和实践能力的名校长、名教师队伍相结合，与提升教育质量和育人水平相结合，推动小店教育优质内涵发展。
1.探索集团化办学，努力拓展优质教育资源。在总结已有成果和经验的基础上，加大集团化办学改革推进力度，采取“名校＋新校”、“名校+弱校”、“学区联盟”等办学模式,以“一带一”或“一带二”实现优质学校扩容提质，扩大探索集团化办学的实施面，满足广大群众对优质教育的需求。
2.提升校长执行力和教师教育教学力。以促进工程为基础，构建教师全员培训、骨干提升的长效机制，保障全体校长和教师获得高质量、个性化的岗位培训。完善骨干教师遴选、培养和考核制度，实施“一师多能”专项培训，着力培养一批教育家型特级教师和学科领军人才。完善实施校长负责制，建立与现代学校制度相配套的校长职级制，实行与校长职业化配套的校长聘任制，推动校长教师交流，逐步实现校长职业化、专业化。
3.努力探索管办评分离的有效办法。大力推进依法治教进程，完善制度和监督体系，落实教育行政部门、学校和评价机构三方的责任与义务，实现教育行政部门依法监管，保障学校落实办学自主权，加快社会专业评价机构建设。
4.探索一条对学校实施管理标准的考核评价体系。改进完善评价体系，转变评价工作方式，提升评价结果的科学性与准确性。
（三）学校层面：按照民主程序修订学校章程，制定相应的民主决策、家校联系、社会参与学校评价等制度，形成现代学校管理体系。建立学生全面发展与评价制度，形成以学生发展为中心的管理体系，促进学生全面健康发展。加强特色建设，将学校建设为文化浓郁、管理规范、质量过硬、特色鲜明、群众信赖的学校，并涌现出一批省市知名的品牌学校。
1.充分发挥学校党组织政治核心作用。全面加强学校党组织建设，严格党组织生活，切实做好教师思想政治工作，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。
2.认真落实校长负责制。健全校长激励、交流机制，全面推进学校章程建设，完善学校重大事项决策机制，逐步形成校长对学校工作负总责的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。根据考核结果确定对校长、学校的绩效奖励水平。
3.健全班主任工作激励机制。加强班主任工作，充分发挥班主任在教育学生中的重要作用。保障班主任的合法权益，坚持绩效工资分配向班主任倾斜。根据工作量及考核结果，发放班主任津贴。
4.建立社会评价学校评价机制。落实学校办学自主地位，完善家长委员会，推动社区参与学校治理，建立第三方评价机制，促进学校品质提升。
5.探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制。发挥中小学法制副校长作用，聘请学校法律顾问，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。
四、实验内容
结合小店区实际情况，初步计划从以下几个方面重点推动《管理标准》实验工作，并力争取得预期成果。
1.建设现代学校管理制度。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度是落实《管理标准》的核心。通过改革试点工作，逐步建立完善“一个章程，三种制度”：一是修订学校章程，各中小学在现有基础上修订本校《学校章程》，实现依法治校，有章可循。二是建立学校民主管理制度，通过定期召开校务会、健全教职工代表大会制度、校务公开等措施，提升民主管理水平。三是建立家校联系制度，家校联系在我区已经具有试行的基础，要进一步完善家长委员会制度，设立学校开放日，密切学校与家庭之间的联系。四是建立社会参与学校评价制度，定期向社会通报学校办学水平，引进家长和学校所在的社区以及人大代表、政协委员等第三方参与学校评价，促进学校办学品质的提升。
2.建立提升校长教师队伍能力素质的有效机制。教育队伍是落实《管理标准》的关键。主要建立三项制度：一是建立校长队伍管理制度，依据《义务教育学校校长专业标准》，规范校长队伍的培养、选拔任用、挂职交流、考核奖惩等工作。二是建立教师队伍管理制度，依据《中学教师专业标准》、《小学教师专业标准》等规范文件，规范教师的招聘、晋级、交流、考核等工作。三是建立名师名校长培养机制，持续开展多形式能力提升工程，构建促进校长教师专业发展支持体系，通过高校研修、名校挂职、导师指导、课题研究等举措，有力提升校长教师队伍的专业能力素质。
3.构建促进学生全面发展机制。促进学生全面发展是落实《管理标准》的根本目的。一是建立平等对待每位学生的管理制度，改革中小学招生入学、均衡编班，严格实行控辍保学、随班就读等各项制度。二是完善学校课程体系，围绕促进学生全面发展这个核心，从文化环境、安全健康、德育工作、体育艺术、社会实践、课堂教学、发展评价等多方面入手，在开齐开全国家课程标准的基础上，积极开发丰富多样的、适合学生身心成长并具备学校特色校本课程，真正做到以学生发展为本。三是建立学生综合素质评价体系，建立学生综合素质档案，全面考察学生的品德发展、学业水平、身心健康、兴趣特长、实践能力，不以学业成绩作为评价学生唯一标准，真实反映学生发展状况。
4.提升学校标准化建设与管理水平。提升学校标准化建设与管理水平是落实《管理标准》的基础保障。主要抓三项工作：一是继续提升学校标准化建设水平，在全部通过太原市标准化学校验收和创建国家义务教育发展均衡县的基础上，继续加大投入，不断改善校舍建设和设施设备配备水平。二是完善教学设施管理使用制度，不断加大实验室、功能室和图书馆的开放力度，全面提升教学设备的使用效益，为学生提供便利的教学资源。三是强力推进信息化建设，以小店区数字化校园建设为切入点，提高教育信息化管理水平，推进教育信息化发展。
5.促进学校特色发展。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》要求，实施“一校一品牌、一校一特色”工程，打造一批管理规范、特色鲜明、内涵深厚的特色学校。着力完善教学质量保障体系，根据学生的兴趣、动机和需要，深化“一三三”区域课堂教学改革，推进片区大教研活动，有效提升课堂教学效率和质量，将特色建设真正植根于课堂。重视健全学生减负机制，创新作业方式，试行分层布置作业，切实减轻学生过重的学业负担，倡导学校开展形式多样的校园文体活动与比赛，丰富学生校内外文化生活。
五、保障措施及进度安排
实验工作时间为2016年4月—2017年12月。根据小店区实际情况，初步安排各项主要工作措施及时间进度如下：
（一）准备实施阶段（2016年4月—2016年5月）
1.学习宣传，深刻领会标准。邀请省市相关专家在小店区进行《管理标准》的讲解，组织教育局机关人员、所有学校校长、广大教师学习《管理标准》，将《管理标准》熟记在脑，内化于心。加强宣传引导，在小店区教育城域网设置实验工作专栏，营造开展实验工作的良好氛围。
2.加强领导，完善保障职能。成立推进《管理标准》实验工作组织机构，明确目标任务和工作职责，为推进实验工作创造良好的环境。
3.分解任务，出台实施方案。在认真学习、吃透标准、广泛调研、摸清底数的基础上，听取各方意见，聘请专家论证，出台科学合理的《实施方案》及配套措施，明确推进实验工作的组织机构、主要任务、推进措施、保障体系、时间进度等，提升《管理标准》可操作性。有效转换机关科室职能，将原来的行政管理职能逐步转换为服务与管理并重，不断提升学校办学自主权。
4.聘请专家，完善人才保障。利用与北师大合作的平台以及小店区域内高校众多的优势，聘请北师大、省教育厅、省教科院、太原师范学院等高校的专家组成指导团队，通过深入调研、分析论证、理论指引、实地指导、日常沟通等形式，为实验工作提供全程全方位的智力支持。
（二）具体实施阶段（2016年6月—2017年9月）
1.明确主体责任，制定落实规划。确立学校为实施主体，以校长任期目标责任制为工作主线。引导各学校围绕全面落实《管理标准》，根据自身实际情况，广泛征求师生、家长和所在地各界代表的意见，经过反复论证，完成《学校发展规划》。区教育局组织专家团队深入学校指导帮助学校修订完善《学校发展规划》，商讨解决实施规划过程中存在的问题。《学校发展规划》要明确各阶段的具体目标和重点任务，确立时间进度、保障体系、推动措施等。
2.细化标准要求，改进评估方案。深刻把握《管理标准》的核心思想、基本理念和指标体系，在认真调研、征求专家团队意见和广泛论证的基础上，修改完善现有的《小店区义务教育阶段学校办学水平（标准）评估方案》，进一步细化标准要求，将各项指标形成具体化的检测指标。不断创新评估方法，健全动态监测、及时反馈、全面评估、考核奖惩等各项机制，力争对学校落实《管理标准》水平形成全面、客观、真实的评价。
3.进行状况评估，明确推进重点。根据《管理标准》，对全区学校办学情况进行全面详细的调研，对照92个指标，将大部分学校已经达到的和相对容易达到的确定为基础性指标，在推进过程中予以强化。将目前仍未达到的和需要重点推进的确定为发展性指标，组织团队进行深入分析，努力寻找对策，并根据情况制定具体推进方案，进行重点突破。
4.完善组织保障，确保推进落实。全区78所义务教育阶段中小学同步实施，用一年时间全部落实《管理标准》。
5.成立工作小组，加强督导评价。成立督导小组，对所有学校进行全程的督导，对学校落实《管理标准》中出现的各种问题进行指导解决，保证实验工作顺利推进。
6.进行过程考核，不断改进完善。学校每学期对实施情况进行系统评价总结，形成自评报告。教育局将实施情况纳入年终目标考核范围，对学校落实《管理标准》进行全面考核评价。
7.组织交流研讨，搭建共享平台。在实施过程中，积极组织专家报告会、先进学校观摩、专家进校指导、校长论坛、经验交流会等多形式活动，提升校长推进实验工作的能力。及时总结推进工作中的实践经验，积极与其他实验区开展交流沟通，互相学习先进做法。
（三）总结提升阶段（2017年10月—2017年12月）
各学校对照《管理标准》进行全方位的自查，区教育局将组织专家及督导小组对学校发展状况进行全面督查，形成具有结论性的评价，并对实验工作的做法进行系统总结，对形成的《学校章程》、《校长队伍管理制度》等一系列制度进行总结完善。通过专题论坛、成果交流和展示活动等形式，促进各校对实验成果进行巩固提高。
五、组织保障
（一）落实政府责任
加强政府统筹，把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。完善相关政策措施，通过政府购买服务、政策引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进现代学校管理改革试点作为各部门考核的重要内容，完善考核机制，健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的困难与问题，促进义务教育与新型城镇化协调发展。
（二）明确部门职责
教育部门要加强同有关部门的协调沟通，积极推动现代学校管理改革试点各项措施落实到位。发展、财政、人社、编制、建设、规划等部门要在学校规划建设、资金保障、教师补充等方面履行好职责，为改革试点工作提供各方面的保障。
（三）加强督导检查。
教育督导部门要开展现代学校管理改革省级试点工作主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，强化督导结果运用。
（四）营造良好氛围
要加大对现代学校管理改革工作的宣传力度，在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开，有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。认真总结成功做法和典型经验，并通过多种形式进行深入宣传和推广，使义务教育改革发展更好地服务于经济社会的发展。
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