• 哈尔滨开始清理编外人员释放了什么信号
• 日期：2023-03-27  点击：次  字体：[ 大 中 小 ]

　　3月20日，哈尔滨市机构编制委员会办公室发布消息，市级机关事业单位开展编外用人清理规范工作。

　　近期《党和国家机构改革方案》提到了优化机构编制资源配置，地方党政机关人员编制精减工作，由各省(自治区、直辖市)党委结合实际研究确定。在此背景下，哈尔滨市清理编外人员消息一经公布即引发社会广泛关注。

　　这11类编外人员可能会被清理

　　市直机关5年内精简完毕

　　根据《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，此次专项整治行动的实施对象为市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员(统称“编外用人”)。

　　此次工作的主要任务共八项，分别是：清查行业文件，精准摸清底数，精简编外用人员额，清理规范用人行为，畅通人员出口，规范合同管理，核查保障经费。

　　在精简编外用人员额部分，哈尔滨市委编办明确：编外用工岗位原则上限于机关事业单位辅助性、技术性、服务性工作岗位，根据工作难易程度将编外用人进一步细分为五种类别，即执法辅助类、普通(公益)辅助类、窗口服务类、技术技能类、后勤服务类(条件不允许外包的)，用工主体必须根据这五种分类明确用工岗位。

　　哈尔滨市委编办明确：市级机关事业单位现有编制内人员能够保证工作正常开展的，不准使用编外人员。用人单位要制定编外用人员额年度精简计划，市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%;市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简(空编率5%-15%，编外用人精简5%;空编率15%-25%，编外用人精简10%;空编率大于25%，编外用人精简15%)。

　　具体来说，哈尔滨明确了11类编外人员：

　　1.超出员额控制标准的编外用人和行业专职人员;

　　2.行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位使用的编外人员;

　　3.临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员;

　　4.人员使用与审批岗位不一致的编外人员;

　　5.主动离职、考核评估不适岗的编外人员;

　　6.既没有与用人单位签订劳动合同，又未实行劳务派遣的编外人员;

　　7.可以通过社会化服务外包的保安、保洁、绿化、食堂等岗位的工勤人员;

　　8.已推行社会化服务外包仍自行聘用并混合使用的编外人员;

　　9.历史遗留问题产生的编外人员;

　　10.医院、高职高专、公证处、仲裁办等用人主体要结合专业和实际需要，自主开展自聘人员清理规范工作，并逐步将已自聘人员转化为社会化服务外包形式;

　　11.不符合相关法律法规的其他情形。

　　哈尔滨方面还明确，用人单位要积极推动工勤人员社会化管理工作，对用工量大的独立办公单位可单独采购实行服务外包，零散用工单位可归口机关事务管理部门集中统一采购实行服务外包;对现有已订立劳动合同但未到期的工勤人员设置1-2年过渡期，过渡期内按照单位性质，通过现行经费渠道予以保障，过渡期满后，相应岗位变更为政府采购服务。

　　此次，哈尔滨编外用人清理规范工作从3月开始到6月底结束。

　　多地开展编外用人清理

　　类似哈尔滨这样清理规范机关事业单位编外人员的工作，去年下半年以来不少地区都有出现。

　　2021年海南省万宁市285家行政事业单位清理编外人员1336人，年度节省财政开支3079万余元。2022年湖北省房县开展了编外聘用人员清理规范工作，湖北省监利市召开会议，决定对监利市全市机关事业单位编外聘用人员进行清理规范。

　　今年1月，湖南省临湘市召开机关事业单位编外人员清理、规范工作动员会议，解读《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案》。

　　今年2月，安徽省桐城市召开市编外人员清理规范工作座谈会。会议表示，清理清退不是最终目的，而要以此为契机，规范整顿编外用人乱象，提高政府行政效能和服务水平。

　　今年3月以来，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗委编办、呼伦贝尔市委编办均在官网发布消息，扎实开展编外聘用人员核查工作。

　　清理编外人员释放了什么信号?

　　公开报道显示，《党和国家机构改革方案》公布后，哈尔滨是首个公布清理编外人员方案的城市，释放了什么信号?

　　中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员聂辉华表示，其他地方政府可能也会出台类似举措。

　　聂辉华认为，原因有两个：一是中央已经决定精减编制，地方政府会有所动作。编外、编内又是紧密相关，在清理编外人员后，还可能进一步精减编内人员;二是地方财政吃紧。疫情三年，经济下滑，财政支出加大，清理编外人员，可减轻财政负担，提高治理效能。

　　中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心原主任魏娜认为，清理编外人员是信号，先从清理编外人员开始，然后逐步精减编内人员。她特别提到，对于编外人员，也不适宜“一清了之”，应该留有过渡期。

　　值得一提的是，哈尔滨公布的《方案》中提到，用人单位要依法依规开展人员清理工作，畅通编外人员退出机制，保障编外人员合法权益，推行社会化服务。

　　北京大学政府管理学院教授、中国人力资源研究会测评专业委员会常务理事白智立表示，当前多地推进编外人员清理工作，主要原因有三点：一是地方政府因疫情等因素，财政压力加大，“清理”编外人员可节约行政资源。二是贯彻一直以来精兵简政、减员增效的传统。三是需要对编外人员进行规范管理。 综合中国新闻周刊、中新网等