“屋内层高不够，实在没办法分割两层。跟装修公司商议后，就下挖地坪，割断了两根地梁。”去年3月底，在浙江省宁波市海曙区综合行政执法局白云中队办案室内，海曙区薛家北路金茂悦小区某商铺业主李某承认了自己的违法事实，并缴纳了行政处罚款65000元。
这起案件，被收入由宁波综合执法局编撰的《教科书式办案指引》中。
“自2020年《浙江省综合行政执法事项统一目录》公告实施以来，宁波综合行政执法基层中队陆续办理了各领域划转的多起‘首案’。如今，这本《教科书式办案指引》中，已包含涉及房地产业、应急管理、生态环境等领域的首例执法典型案例1000多条。”宁波市综合行政执法局法制处负责人告诉笔者。
翻开这本《教科书式办案指引》，各个典型案例的办案流程、执法注意事项、典型意义等细节一应俱全。“这对提升一线执法人员在陌生领域的办案经验很有帮助。遇到类似案件，这本《教科书式办案指引》将成为办案的参考书。”该负责人说。
今年3月1日，宁波市全面铺开“大综合一体化”行政执法改革国家试点，8大领域执法队伍下沉基层镇街。宁波市自然资源与规划局、市生态环境局、市交通局、市农业农村局、市文广旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局划转一线综合执法，列入《教科书式办案指引》等新教程。
“现在，新教程还增加了《首案指引汇编》《安全生态类案例汇编》，共收集案例1000多条。”该负责人介绍。
如今，执法人员通过“填空式” “选择式”执法文书，“教科书式”场景检查表单，一线执法更便利。“使用PDA执法终端，一人执法量相当于过去的4倍以上。”该负责人介绍，近段时间通过多种途径推进全员培训，已为“大综合一体化”改革培养了五千多名基层“全科型”综合执法队伍。
除此之外，宁波市综合行政执法局还通过以下举措，来全面提升综合行政执法队伍能力素养——
组建全市综合行政执法、8支专业执法队伍的“1+8”业务培训讲师团，推进教育培训提档升级；
征集全大市12个区（县、市）执法局涉及专业执法、综合法律、队伍管理、科技应用等方面课题共21件，讲师团成员共21名；
开展“城事·云课堂”教育培训活动，采用视频录制播放或直播形式在周二夜学进行学习，每月2次；
与宁波开放大学常态化合作，挂牌成立“大综合一体化”执法职业教育培训基地；
强化场所、设备等支撑保障，依托高校、社会学者、行业部门业务专家、基层执法骨干、先进典型，筹措系统内外优秀师资，搜集优秀案例，分层分类分专题梳理相关案例，形成师资库……
针对基层执法事项多、流程烦，数字化订单式培训，让宁波执法队伍能力大幅跃升。“原本需3天以上才能办结归档的简易程序处罚案件，如今基本可压缩至10分钟以内，减少了执法对人、财、物的依赖。”该负责人说，未来将进一步完善相关指导教程，让执法PDA成为一线执法人员随身带的教科书、办案时的指导书。
（宁波市综合行政执法局 霍卫国）
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